按照因地制宜、統籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的分布式生產消費體系，加快生物天然氣、生物質能供熱等非電利用的產業化發展步伐，提高生物質能利用效率和效益。

1、加快生物天然氣示范和產業化發展。選擇有機廢棄物資源豐富的種植養殖大縣，以縣為單位建立產業體系，開展生物天然氣示范縣建設，推進生物天然氣技術進步和工程建設現代化。建立原料收集保障和沼液沼渣有機肥利用體系，建立生物天然氣輸配體系，形成并入常規天然氣管網、車輛加氣、發電、鍋爐燃料等多元化消費模式。到 2020 年，生物天然氣年產量達到 80 億立方米，建設 160 個生物天然氣示范縣。

2、積極發展生物質能供熱。結合用熱需求對已投運生物質純發電項目進行供熱改造，提高生物質能利用效率，積極推進生物質熱電聯產為縣城及工業園區供熱，形成 20 個以上以生物質熱電聯產為主的縣城供熱區域。加快發展技術成熟的生物質成型燃料供熱，推動 20 蒸噸/小時（14MW）以上大型先進低排放生物質成型燃料鍋爐供熱的應用，污染物排放達到天然氣鍋爐排放水平，在長三角、珠三角、京津冀魯等地區工業供熱和民用采暖領域推廣應用，為工業生產和學校、醫院、賓館、寫字樓等公共設施和商業設施提供清潔可再生能源，形成一批生物質清潔供熱占優勢比重的供熱區域。到 2020 年，生物質成型燃料利用量達到 3000 萬噸。

3、穩步發展生物質發電。在做好選址和落實環保措施的前提下，結合新型城鎮化建設進程，重點在具備資源條件的地級市及部分縣城，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，到2020 年，城鎮生活垃圾焚燒發電裝機達到 750 萬千瓦。根據生物質資源條件，有序發展農林生物質直燃發電和沼氣發電，到 2020 年，農林生物質直燃發電裝機達到 700 萬千瓦，沼氣發電達到 50 萬千瓦。到 2020 年，生物質發電總裝機達到 1500 萬千瓦，年發電量超過 900 億千瓦時。

4、推進生物液體燃料產業化發展。穩步擴大燃料乙醇生產和消費。立足國內自有技術力量，積極引進、消化、吸收國外先進經驗，大力發展纖維乙醇。結合陳次和重金屬污染糧消納，控制總量發展糧食燃料乙醇。根據資源條件，適度發展木薯、甜高粱等燃料乙醇項目。對生物柴油項目進行升級改造，提升產品質量，滿足交通燃料品質需要。加快木質生物質、微藻等非糧原料多聯產生物液體燃料技術創新。推進生物質轉化合成高品位燃油和生物航空燃料產業化示范應用。到 2020 年，生物液體燃料年利用量達到 600 萬噸以上。

5、完善促進生物質能發展的政策體系。加強廢棄物綜合利用，保護生態環境。制定生物天然氣、液體燃料優先利用的政策，建立無歧視無障礙并入管網機制，研究建立強制配額機制。完善支持生物質能發展的價格、財稅等優惠政策，研究出臺生物天然氣產品補貼政策，加快生物天然氣產業化發展步伐。