我國煤炭集中利用率不足50%，大量分散供熱中小煤爐及農民用取暖煤爐，基本未采取任何污染控制措施。去年進入供暖季后，京津冀及周邊地區連續出現5次重污染過程。燃煤散燒對重污染天貢獻巨大。當前大氣污染防治工作進入‘攻堅戰’，散煤污染控制是關鍵，也是實施起來最困難的環節。

北京農村和城鄉結合部原煤散燒主要分布在昌平、順義、通州、大興和房山，從北東南三面對北京市區呈包圍之勢，其中南四區原煤散燒量占全市的43%。農村原煤散燒量大面廣，用戶多且分散，排放高度低，密集分布在城市周圍，治理管理難度很大。監測發現，典型空氣重污染日時，北京西南、正南和東南方向的PM2.5、一氧化碳濃度都顯著高于城區站點。PM2.5和一氧化碳濃度呈很高相關性，初步分析是由于北京南部地區燃煤散燒強度大，以及河北等南部地區輸送導致污染更重。

居民原煤散燒排放是火電廠達標排放的數倍甚至數十倍，對大氣環境影響是電廠排放同等污染物影響的數十倍至上百倍。因此，柴發合等專家建議，嚴格控制煤炭質量，開展清潔煤替代；因地制宜推行太陽能等清潔能源采暖，有條件地發展集中供暖，推廣清潔爐具；擴大禁止銷售、使用高污染燃料區域；推動農村居民采暖改造，實施電采暖補貼，有條件的推行“煤改氣”，實施燃氣階梯價格；推廣節能建筑，新建住宅必須采用節能設計，舊房屋增加保暖設施，降低房屋單位用能，提升居民用電能力等。