《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布兩年多，地方落實(shí)情況一直受到廣泛關(guān)注。國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日發(fā)布了一份名為《大氣中國(guó)2015：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告，是目前對(duì)中國(guó)城市大氣污染防治情況最全面最細(xì)致的盤點(diǎn)。

中國(guó)大氣污染防治工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》首次明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求到2017年，地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域 PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。本報(bào)告覆蓋的74個(gè)城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，設(shè)定了目標(biāo)年相對(duì)基準(zhǔn)年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標(biāo)值。2013-2014年數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了設(shè)定的污染物濃度下降考核目標(biāo)。但值得注意的是，目前各級(jí)政府所設(shè)定的2017年目標(biāo)與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值還有一定距離，因而國(guó)家與各省市政府在未來仍需制定中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)路線與相應(yīng)的達(dá)標(biāo)策略，確保大氣污染防治的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則與城市行動(dòng)計(jì)劃均體現(xiàn)了多污染物多污染源協(xié)同控制的策略，煤、車、油是減排措施的三大核心。2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量相對(duì)2013年下降2.9%，為近15年來首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2014年1月-11月，全國(guó)共淘汰黃標(biāo)車及老舊車611.34萬輛，提前超額完成全年淘汰600萬輛的任務(wù)。2014年全國(guó)按計(jì)劃全面供應(yīng)國(guó)四車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應(yīng)國(guó)五車用汽柴油，以解決長(zhǎng)期以來車油不匹配的難題。此外，2014年國(guó)家按行業(yè)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作，城市將治理的重點(diǎn)落在了石化行業(yè)的油氣回收和泄露檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)的試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家層面要求開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)此提出了要求。

絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報(bào)告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項(xiàng)目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新;而北京是首個(gè)將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項(xiàng)清單技術(shù)指南，其后，還將通過城市試點(diǎn)的方式逐步推動(dòng)源清單編制在城市層面的落實(shí)。

為了把“國(guó)十條”落到實(shí)處，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了22項(xiàng)保障性措施，其中以經(jīng)濟(jì)政策與考核辦法為主。截止2014年底，已經(jīng)出臺(tái)了19項(xiàng)，這些配套措施為減排政策的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。中央財(cái)政對(duì)于大氣污染防治的專項(xiàng)資金支持逐年增加，從2013年50億元專項(xiàng)資金上升到98億元，74個(gè)城市各自的大氣污染防治專項(xiàng)資金投入力度也在逐年加大，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，進(jìn)行鍋爐改造、重點(diǎn)行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車等工作。

“國(guó)十條”明確將大氣污染防治目標(biāo)納入官員績(jī)效考核體系，環(huán)保部每月對(duì)空氣質(zhì)量最差和最優(yōu)的城市進(jìn)行排名，治理不利的城市政府則會(huì)被約談。這“三座大山”給地方政府帶來的壓力也轉(zhuǎn)化成為落實(shí)減排措施的動(dòng)力。